Xây dựng quy định tăng thẩm quyền và đề cao trách nhiệm người đứng đầu; hoàn thiện thể chế về quản lý cán bộ, công chức, viên chức, tăng cường kỷ luật kỷ cương

Xây dựng, hoàn thiện các quy định, quy chế về công tác cán bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ giữa các khâu và liên thông giữa các cấp thuộc phạm vi quản lý của bộ, ngành

Nhận thức tầm quan trọng của công tác cán bộ, Bộ đã luôn quan tâm, tập trung chỉ đạo phổ biến, quán triệt, thể chế hóa, cụ thể hóa quy định, hướng dẫn của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ bảo đảm phù hợp với đặc điểm tình hình, điều kiện của Bộ; cụ thể như:

Tổ chức triển khai hướng dẫn về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý theo Hướng dẫn của Trung ương (Các Công văn: số 6149/BTNMT-TCCB ngày 28/12/2016 về việc quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý và một số yêu cầu về công tác cán bộ; số 751/BTNMT-TCCB ngày 27/02/2017 về thời gian báo cáo kết quả rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý; Hướng dẫn số 169-HD/BCSĐTNMT ngày 23/3/2017 của Ban Cán sự đảng Bộ Tài nguyên và Môi trường về sửa đổi, bổ sung một số nội dung về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nêu tại Hướng dẫn số 148-HD/BCSĐTNMT ngày 30/01/2013 của Ban cán sự đảng Bộ TN&MT hướng dẫn về nội dung, phương pháp và kế hoạch triển khai công tác quy hoạch giai đoạn 2016 – 2021; việc rà soát, bổ sung hàng năm và quản lý, thực hiện quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý).

Đồng thời xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện Quy định về tiêu chuẩn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý các đơn vị, tổ chức thuộc Bộ (Quyết định số 3507/QĐ-BTNMT ngày 29/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quy định về tiêu chuẩn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý các đơn vị, tổ chức thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường. Quyết định số 2085/QĐ-BTNMT ngày 28/6/2018 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quy định về tiêu chuẩn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý các đơn vị, tổ chức thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường); Thông tư quy định tiêu chuẩn chức danh Giám đốc, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Thông tư số 77/2017/TT-BTNMT ngày 2912/2017 của Bộ trưởng Bộ TN&MT). Xây dựng, ban hành Quy chế quản lý công chức, viên chức của Bộ (Quyết định số 599/QĐ-BTNMT ngày 28/02/2018 của Bộ trưởng Bộ TN&MT); Quy chế quản lý người giữ chức danh, chức vụ và người đại diện phần vốn nhà nước giữ chức danh quản lý tại doanh nghiệp thuộc Bộ (Quyết định số 3372/QĐ-BTNMT ngày 27/12/2017 của Bộ trưởng Bộ TN&MT); Quy định về trình tự, thủ tục và hồ sơ bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, biệt phái, thuyên chuyển công tác, thôi giữ chức vụ đối với công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý các đơn vị, tổ chức thuộc Bộ (Quyết định số 828/QĐ-BTNMT ngày 15/3/2018 của Bộ trưởng Bộ TN&MT); Quy chế thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp phòng và tương đương thuộc Bộ (Quyết định số 3302/QĐ-BTNMT ngày 22/12/2017 của Bộ trưởng Bộ TN&MT); ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện quy định của Đảng, Nhà nước về công tác tổ chức cán bộ khi thực hiện kiện toàn tổ chức bộ máy và sắp xếp, bố trí đội ngũ công chức, viên chức (Công văn số 2670/BTNMT-TCCB ngày 26/5/2017 về một số nhiệm vụ cấp bách về công tác tổ chức cán bộ; Công văn số 5711/BTNMT-TCCB ngày 24/10/2017 hướng dẫn bổ sung về thực hiện công tác tổ chức cán bộ).

Việc rà soát, xây dựng, sửa đổi bổ sung kịp thời các văn bản hướng dẫn trong công tác cán bộ theo các nghị quyết, quy định, hướng dẫn của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đã bảo đảm việc quản lý công chức, viên chức của Bộ tiếp tục được thực hiện nền nếp, bài bản và đúng quy định. Công tác tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ được thực hiện công khai, minh bạch, bảo đảm quy định; đã lựa chọn được những người có đức, có tài xứng đáng đảm nhiệm các vị trí lãnh đạo, quản lý của Bộ, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị, đồng thời tăng cường sự đoàn kết, thống nhất trong cơ quan, đơn vị; phát huy tốt vai trò của các tổ chức đảng trong hệ thống chính trị kết hợp với đề cao vai trò trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, đơn vị; đã có sự phối hợp tốt với các cơ quan Trung ương trong công tác cán bộ.

Xây dựng, hoàn thiện quy định để kiểm soát việc thực thi quyền lực của người có chức, có quyền; xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của tập thể, cá nhân trong từng công đoạn và chế tài xử lý nghiêm những tập thể, cá nhân vi phạm

Quán triệt chỉ đạo của Trung ương tại Nghị quyết Đại hội XII của Đảng và nhất là Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII với nhận định “Công tác tổ chức, cán bộ và quản lý cán bộ, đảng viên còn yếu kém. Nhiều cán bộ, đảng viên, trong đó có người đứng đầu chưa thể hiện tính tiên phong, gương mẫu; còn biểu hiện quan liêu, cửa quyền chưa thực sự sâu sát thực tế, cơ sở. Công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng chưa đủ sức răn đe, ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái”; đồng thời, thực hiện Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 của Bộ Chính trị quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp; năm 2017, Bộ đã chỉ đạo xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện Quy định về trách nhiệm và xử lý trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao (Được ban hành theo Quyết định số 2988/QĐ-BTNMT ngày 27/11/2017 của Bộ trưởng Bộ TN&MT) nhằm tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị trực thuộc Bộ trong chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao; làm cơ sở để xác định trách nhiệm người đứng đầu về tình hình, kết quả trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao; nâng cao năng lực, hiệu quả chỉ đạo, điều hành công tác của các đơn vị và thực hiện nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính nhằm xây dựng cơ quan, đơn vị vững mạnh, đội ngũ công chức, viên chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường; đồng thời, là cơ sở để xem xét, đánh giá cán bộ.

Quy định cũng đưa ra các hình thức xử lý vi phạm về trách nhiệm của người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu, như: Phê bình công khai bằng văn bản; tạm thời đình chỉ chức vụ; không bổ nhiệm lại (nếu đến thời hạn bổ nhiệm lại); điều động, phân công công tác khác; thực hiện quy định về từ chức, miễn nhiệm; xem xét thực hiện tinh giản biên chế theo quy định; xem xét xử lý kỷ luật Đảng, kỷ luật hành chính hoặc chịu trách nhiệm hình sự, dân sự, trách nhiệm vật chất hoặc trách nhiệm khác theo quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước.

Các đơn vị, tổ chức trực thuộc Bộ, căn cứ Quy định nêu trên của Bộ, cũng đã tổ chức quán triệt, thực hiện, xây dựng và ban hành Quy định riêng của đơn vị để tổ chức thực hiện. Các đơn vị trực thuộc Bộ, gồm: Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam; Cục Đo đạc, Bản đồ và Thông tin địa lý Việt Nam; Viện Khoa học Khí tượng Thuỷ văn và Biến đổi khí hậu.

Chỉ đạo, tổ chức rà soát, sửa đổi bổ sung quy chế làm việc theo tinh thần cá thể hóa trách nhiệm; sửa đổi các quy định phân công, phân cấp giữa Bộ với thủ trưởng các đơn vị trong các lĩnh vực tổ chức cán bộ, kế hoạch - tài chính, khoa học công nghệ theo hướng tăng cường phân cấp, nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị thuộc Bộ gắn với việc tăng cường kiểm tra. Bộ trưởng đã thành lập Tổ công tác kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động; Tổ công tác đã tiến hành kiểm tra thường xuyên và đột xuất tại các đơn vị trực thuộc Bộ, qua đó đã thúc đẩy tiến độ thức hiện nhiệm vụ và xiết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính và văn hóa công sở.

Thực hiện đổi mới mạnh mẽ công tác đánh giá công chức, viên chức

Trong thời gian vừa qua, Bộ đã lựa chọn khâu đánh giá công chức, viên chức làm trọng tâm để chỉ đạo đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả và bảo đảm thực chất. Thực hiện các văn bản của Trung ương, Bộ đã xây dựng và ban hành Quy chế đánh giá, phân loại công chức, viên chức của Bộ theo yêu cầu, phù hợp với tình hình thực tế của Bộ (Các Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường: số 2789/QĐ-BTNMT ngày 05/12/2016; số 3113/QĐ-BTNMT ngày 06/12/2017; số 2737/QĐ-BTNMT ngày 04/12/2020).

Quy chế đánh giá và phân loại công chức, viên chức của Bộ ngày càng được hoàn thiện với nhiều nội dung đổi mới; lượng hóa tối đa những nội dung, tiêu chí đánh giá; chú trọng tính liên kết giữa kết quả công việc của công chức, viên chức với kết quả công việc chung của đơn vị; việc đánh giá cán bộ bảo đảm đầy đủ sự tham gia ý kiến của các tổ chức, cá nhân có liên quan trong đơn vị; mở rộng các “kênh” thông tin trong nhận xét, đánh giá đối với người đứng đầu các đơn vị trực thuộc Bộ thông qua việc nhận xét, đánh giá chéo giữ các đơn vị trực thuộc Bộ, ý kiến của địa phương, cơ sở; quy trình đánh giá rõ ràng, cụ thể, thể hiện sự dân chủ, minh bạch.

Ngoài việc đổi mới công tác đánh giá công chức, viên chức theo Quy chế chung, hàng năm, Bộ đã chỉ đạo (Các Công văn số: 5732/BTNMT-TCCB ngày 06/12/2016; 6638/BTNMT-TCCB ngày 07/12/2017; số 6733/BTNMT-TCCB ngày 10/12/2018; số 6531/BTNMT-TCCB ngày 09/12/2019; số 6862/BTNMT-TCCB ngày 04/12/2020), thực hiện việc đánh giá (định lượng) bằng cách chấm điểm theo Khung tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đối với từng nhóm đối tượng là người đứng đầu các đơn vị trực thuộc Bộ (khối tham mưu, tổng hợp; khối quản lý nhà nước; khối các đơn vị sự nghiệp). Bên cạnh đó, từ tháng 4/2018, Bộ đã thực hiện đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ hàng tháng của Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Bộ thông qua bộ chỉ số theo dõi, đánh giá (Công văn số 1793/BTNMT-TCCB ngày 12/4/2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong thực thi công vụ).

Với những nội dung đổi mới như trên, kết quả đánh giá công chức, viên chức các đơn vị trực thuộc Bộ hàng năm đã phản ánh thực chất hơn.

Xây dựng, tổ chức thực hiện các quy định về đạo đức công vụ, tăng cường kỷ luật kỷ cương

Bộ đã chỉ đạo xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện Nghị quyết chuyên đề của Ban Cán sự đảng Bộ về Nâng cao đạo đức công vụ, xây dựng văn hóa công sở văn minh, hiện đại đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong ngành tài nguyên và môi trường (Nghị quyết số 25-NQ/BCSĐTNMT ngày 29/9/2017 của Ban cán sự đảng Bộ); Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc Bộ (Quyết định số 347/QĐ-BTNMT ngày 06/02/2020 của Bộ trưởng Bộ TN&MT); Chỉ thị về siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, tăng cường phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng trong hoạt động công vụ (Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 11/02/2020 của Bộ TNMT; Công văn số 1729/BTNMT-TCCB ngày 16/5/2016 của Bộ TNMT).

Ngoài ra, Ban cán sự đảng Bộ, lãnh đạo Bộ đã chỉ đạo ban hành nhiều văn bản nhằm tăng cường quán triệt, triển khai đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa công sở; chấm đứt ngay tình trạng ăn uống, “liên hoan”, “gặp mặt” khi hội họp, được đề bạt, thuyên chuyển công tác và việc tổ chức cưới hỏi, ma chay, giỗ tết... xa hoa, lãng phí, không phù hợp với thuần phong mỹ tục của dân tộc, gây phản cảm trong dư luận xã hội.

Với việc thực hiện đồng bộ các nội dung nêu trên, chỉ số hoàn thành nhiệm vụ hàng năm của các đơn vị trực thuộc Bộ cho thấy tinh thần trách nhiệm, kỷ cương hành chính đã có chuyển biến, cụ thể: tình trạng chậm trình văn bản đã giảm mạnh so với đầu nhiệm kỳ; không có tình trạng nợ đọng văn bản Quốc hội giao; tỉ lệ hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính chậm trả kết quả đã được khắc phục cơ bản.